3月26日，海南首例海洋环保民事公益诉讼案宣判的新闻报道引起了社会广泛关注，两家企业在海上非法倾倒废弃物和建筑垃圾被海口市人民检察院提起民事公益诉讼，法院最终宣判连带赔偿环境污染损害860万余元。

随着经济社会发展，海南的港湾开发以及渔业、游艇旅游业等行业发展，海南岛的岸滩及近岸、近海海面垃圾治理需求已经不容忽视，也引起了政府的重视。近日印发的《海南省建立海上环卫制度工作方案(试行)的通知》，提出从今年起，我省以海口、三亚、洋浦经济开发区作为试点启动海上环卫工作，到2023年要实现全省海上环卫工作常态化、规范化管理。

海南为何要建立海上环卫制度?建立海上环卫制度，海南将在哪些方面有所创新?对此，海南日报记者近日展开采访。

海洋开发加快

垃圾处理量增加

每到周末时光，假日海滩是海口市民游客休闲的好去处，行走在沙滩上，偶尔能看到埋在沙滩里的烟头、塑料袋、果皮等。海口假日海滩开发管理有限公司园容部相关负责人林军说，有些游客会随手乱扔烟头、果皮等垃圾，这样的垃圾最为头疼，环卫人员清理起来费时费力。

据统计，我省海岸线上可供开发的渔业港湾约有68处，全省渔船数量已经超过2万艘，日常作业来往的渔船产生的垃圾体量日渐增加，海岸线、近海海域的垃圾污染防治问题已经不容忽视。

“现在我们负责的海岸滩涂、沙滩常见的主要还是泡沫类、塑料类垃圾。”海口市玉禾田环境服务有限公司水域部负责人刘艳龙说，日常工作中，海岸线的海洋漂浮过来的垃圾并不多，但是遇到了台风、暴雨等天气，近海会飘来很多树枝、水草、芦苇等垃圾，成片状分布。到旅游高峰期，游客量增加，海滩的塑料、泡沫类垃圾会比平时多。

“有时候还会有木头、沙发或是动物尸体等各类垃圾漂浮过来，如果这种垃圾飘过来的话，没有船舶运输，我们很难清理到这类垃圾。”海口市园林环卫局监督管理科科长黄建科介绍说，偶尔会有一些不法分子把垃圾直接倾倒到海洋中，还有些渔民会把船上的垃圾带回岸边后就地倾倒，如果得不到及时清理，垃圾会漂浮到海洋中，也会污染海洋。

按照目前我省执行的环卫制度，近海滩涂、海岸线等区域已经纳入了环卫保洁范围，但近海海面还属于无人管理区域。省住建厅副厅长许毅介绍，此次建立海上环卫制度，我省要求海上环卫与陆上环卫要实现无缝对接，除了近岸滩涂、海滩等外，沿海港口、码头、河流入海口等水域海面也要纳入环卫范围，保持整洁，无明显漂浮垃圾，无杂乱海草等。

将使用无人机等科技工具

追踪定位海上垃圾

近日，记者跟随省住建厅调研人员登上船舶，调研海口市海口湾沿岸垃圾分布情况，一望无际的海面上，记者几乎看不见大面积的垃圾，但海上垃圾越是分散，对于环卫工人而言，越是难以清扫。

刘艳龙说，由于海潮涨落，海洋垃圾会随着海水漂浮移动，导致难以监督管理，尤其是沿岸的礁石里残留的垃圾，大部分是随着海水涨潮漂浮起来，遗留在礁石里。“要把海面也纳入环卫保洁范围，需要有船舶作为运输工具，我们公司已经定制了16艘海上环卫船舶，用来运输海上垃圾。”

在陆地上清扫垃圾，环卫工人可分区域单独作战，但是到了水域上，不仅需要掌握开船技术，还需要环卫工人之间协同合作，尤其是遇到了木头、大型塑料制品等垃圾，必须相互配合打捞，否则还可能会遇到一定的危险。

据了解，面对广阔的海域，我省环卫部门还需要各类科技手段进行助力，追踪海上垃圾。我省的海上环卫工作会积极推广运用卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段，逐步建立以机械为主、人工为辅的海上环卫作业模式。

“以后我们可能会运用到无人机、摄像头等监控、检查垃圾入海以及海洋垃圾的情况。”黄建科说，未来，环卫部门将探索使用无人机等科技工具“探路”，勘查垃圾在哪个海域，精准定位清理垃圾，以及加强对海面环卫工作的监督力度。

试点探索海上环卫制度

打造海南样板

许毅介绍，海南建立海上环卫制度，要实现岸滩、河流入海口和近海海洋垃圾治理常态化，进一步打造整洁海滩和洁净海面，助力我省特色海洋经济发展，为全国建立海上环卫制度提供海南样板。

在环卫作业范围上，我省积极向海域扩展，包括沿海岸低潮线向海一侧200米、河流入海口、沿海港口、码头水域的海面，以及近岸滩涂都将纳入环卫保洁作业范围内。在环卫作业标准上，我省对海上垃圾打捞、近岸滩涂垃圾作业都提出了不同的作业要求。

海上环卫将继续延续我省环卫工作精细化管理的要求，比如，港口、码头、酒店、工厂等向海的陆域和取得海域使用权的海域部分，其垃圾清理、分类处理就由管理单位负责或由管理单位购买社会服务，由第三方机构负责。对城市规划区外的住宅小区，向海的陆域部分岸滩，有物业管理服务企业的，由物业服务企业负责，没有物业服务企业的，就由业主委员会负责。

“海南的海岸线很长，而且地形多样，不同地区清理垃圾难度不一样，如果推行海上环卫制度，那需要制定海上环卫保洁制度考核标准，不能和陆地的考核标准一样。”黄建科认为，由于海上垃圾清理的难度、区域和陆地垃圾不一样，需要对环卫公司进行不同的环卫保洁考核标准。

除了需要建立不同的环卫考核标准外，我省农业农村厅、交通运输厅、海事局、林业局等部门将依据职责范围负责督促指导，以及监督海上垃圾的治理工作。同时，各市县将结合“湾长制”“河长制”等工作制度，广泛开展环保教育，并将鼓励社会公民积极参与海洋垃圾处理与监督工作中来，全民呵护海洋健康。

另据 海南发布 消息：

海南省省长沈晓明18日在文昌市调研时要求：

建立健全海上环卫制度，加强岸滩和近海垃圾治理

4月18日，省长沈晓明赴文昌市调研检查海上环境卫生整治工作。

2020年4月18日上午，省长沈晓明来到文昌市木兰湾海边沙滩上，边走边捡起泡沫块、瓶子盖等垃圾，放到收纳袋。

时值周末休息日，木兰湾、月亮湾等沙滩游客较多，当地有关部门在进行环卫宣传并清理海边垃圾。沈晓明来到这里，沿着海边查看海滩卫生情况，边走边捡起塑料模、瓶子盖等垃圾，放到收纳袋，在劳动中和大家探讨怎样保护好海边环境卫生。他要求，要认真贯彻《国家生态文明试验区(海南)实施方案》，落实好省委、省政府部署要求，建立健全海上环卫制度，构建收集、打捞、运输、处理体系，统筹推进沿海和海洋垃圾治理，实现岸滩、河流入海口和近海海洋垃圾治理常态化。抓好海口、三亚、洋浦及文昌等地区海上环卫试点工作，开展好“垃圾银行”试点，鼓励游客参与海滩垃圾清理收集活动。要加强业务指导、督促检查，切实落实巡回保洁制度，做好海上垃圾打捞和近岸滩涂垃圾清理，不断增强海域垃圾污染防治能力，进一步打造整洁海滩和洁净海面。